Apenas el 20% del territorio nacional
está municipalizado
* En
Soriano esa cifra cae al 0,1%, aunque incluye al 26% de la población.
CARDONA
ALDO
DIFILIPPO
“Sólo
una parte del territorio nacional está municipalizado”, apenas el 20%, “correspondiendo al 71%
del total de población”, concluye el informe elaborado por la OPP (Oficina de Planeamiento y
Presupuesto).
Caracterización
sociodemográfica de los Municipios El Observatorio Territorio Uruguay (Uruguay
Integra-APT-OPP) publicó recientemente su primer reporte, destinado analizar y
revelar diferencias entre territorios, y contribuir en la generación, análisis
e interpretación de información territorial, con el propósito de mostrar las
principales características sociodemográficas, pero también políticas,
institucionales y territoriales de los Municipios existentes desde el 2010,
tomando como principal fuente de datos el Censo de Población, Hogares y
Viviendas del año 2011 (INE), que fue complementado con datos electorales y
estudios específicos.
“A
partir de su implementación, los Municipios han sido estudiados desde el punto
de vista legal, político, institucional, urbanístico y territorial. Sin
embargo, no se registran hasta el momento antecedentes en el análisis de datos
sociodemográficos con base en un recorte territorial–municipal”, expresa en la OPP en la presentación de este
trabajo.
Algunos
de los principales resultados del análisis sociodemográfico de los tipos de Municipios
muestran que los de Montevideo, sin zona rural, se destacan por tener los
mejores indicadores de condiciones de vida del país, mayor proporción de
mujeres, menor porcentaje de niños y jóvenes, y un promedio de personas por
hogar menor al resto de Municipios. En contraste, los Municipios con zona rural
o localidades de menos de 1.000 habitantes se caracterizan por mayor proporción
de hogares con necesidades básicas insatisfechas, menor porcentaje de adultos
con estudios terciarios y una tasa de actividad femenina menor.
El
reporte finaliza reflexionando acerca de la desigual implementación de la
municipalización en el país y sus efectos en el ejercicio de ciudadanía. Y
concluye que las diferencias encontradas en la población no pueden atribuirse a
la gestión de los Municipios, sino a los diferentes tipos de territorios del
país bajo una misma categoría.
Población
“La población
y territorio municipalizado no se distribuye homogéneamente en
los departamentos y tipos
de localidad. Las personas
que residen en localidades
de entre 5.000
y 20.000 habitantes
son las que
tienen más chance de residir en un
territorio municipalizado”. El informe recuerda que los departamentos
decidieron municipalizar el territorio con distintos criterios: “en un extremo
tenemos los casos de Montevideo, Canelones y Maldonado que dividieron el 100% de su
territorio en Municipios. En el otro extremo está Flores con un solo Municipio,
cubriendo 0,02% del territorio y 4% de la población”. Otros departamentos, como
Salto o Paysandú,
cubrieron buena parte
de su territorio
con Municipios “pero incluyeron
bajo porcentaje de población. Por
último, otros departamentos
cubrieron muy poca
superficie pero un
porcentaje de población importante
como son los casos de Soriano, Tacuarembó y Treinta y Tres”.
El
98% de los actuales Municipios, antes de
la nueva ley
de descentralización, “tenían
algún tipo de gestión
local (juntas locales autónomas, comunes integradas o no integradas)”. Puntualizando
que apenas “la tercera parte de los
Municipios tienen un Alcalde de un partido político distinto al del Intendente”.
Hallazgos
Los principales hallazgos relacionados con
las características sociodemográficas de los
tipos de Municipios muestran: “Por un lado, los Municipios de Montevideo
sin zona rural se destacan por: mayor
proporción de mujeres, menor porcentaje
de niños y jóvenes, un promedio de personas por hogar menor al resto de
Municipios, los mejores indicadores de condiciones de vida del país”.
Constatándose
desventajas en los Municipios con
zona rural o
localidades de menos
de 1.000 habitantes por: “Mayor
proporción de hogares con necesidades básicas insatisfechas, menor porcentaje de adultos con estudios
terciarios, una tasa de actividad femenina menor”.
En
tanto los niveles de desocupación no varían sustancialmente de un tipo de
Municipio a otro. “Los hallazgos permiten reflexionar que la desigual implementación de la municipalización en el país, genera un acceso no
universal de la
ciudadanía al tercer
nivel de gobierno.
Esto es, no
todos los uruguayos
tienen la posibilidad de elegir y ser elegidos como Alcaldes
o Concejales”, puntualiza el informe. “Incluso dentro de la población
municipalizada en algunos casos el Alcalde representa
a menos de 1.000
personas y en
otros a más de
200.000; cuantitativa y cualitativamente la capacidad de
participación e incidencia es bien diferente”.
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Aclaración
“Debe
tomarse en cuenta que las diferencias encontradas en la población no pueden
atribuirse a la gestión de los Municipios, éstas muestran simplemente
diferentes tipos de territorios del país bajo una misma categoría. En un mismo tipo
de territorio, en
cuanto a ubicación,
tipo y ruralidad
o urbanidad, se
pueden tener las
mismas características
sociodemográficas si se pertenece o no a un Municipio”, aclara el informe.
PERIODICO
CENTENARIO, 24/MAYO/2014
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